НАСА-ин предстојећи месечно-ракетни програм је толико скуп да ће агенција морати да обавести Конгрес о прекорачењу буџета током прегледа програма, рекао је НАСА-ин генерални инспектор у извештају од 10. марта.
Генерални инспектор прегледао је систем за лансирање свемира (СЛС) - ракету за коју се НАСА нада да ће почети да шаље на пробне летове почев од 2021. године - као и трошкове и уговоре ракете програма како би видео како напредује развој ракете.
Стварни трошкови развоја програма СЛС порасли су на најмање 33% изнад првобитне, конгресне агенције (АБЦ) одобрене од Конгреса од 7 милијарди долара, што не укључује 2,7 милијарди УСД трошкова формулисања, закључује се у извештају. (Подаци се базирају на фискалним бројевима 2019.)
НАСА-ине процјене показују да је програм СЛС порастао на трошкове од 8,75 милијарди долара (само 25% више од првобитне процјене трошкова с почетка СЛС програма или основне вриједности), али је агенција уклонила 889 милиона долара трошкова повезаних са моторима и чврстим ракетним побуђивачима , "јер су службеници Програма СЛС утврдили да те активности нису директно везане за Артемиду 1", први пробни лет ракете, рекао је генерални инспектор у извештају. Будући да НАСА није "ре-базирала" програм да би сносила ниже трошкове, то је "маскирало" раст СЛС-а, додаје се у извештају.
"Открили смо да је програм премашио своју основну обавезу Агенције (АБЦ) - односно трошковне и заказане основне вредности предате Конгресу на основу којих се мери програм - за најмање 33 одсто на крају фискалне 2019. године", наведено је у извештају .
Студија је испитала колико добро СЛС испуњава своје циљеве трошкова и заказивање, укључујући како НАСА прати и извештава о тим циљевима и како се уговорима управља. Аутори извештаја открили су да се НАСА „и даље бори са управљањем трошковима и распоредом СЛС програма“, бори се да „може да се припише изазовима у управљању програмом, техничким проблемима и перформансама извођача“.
СЛС, који је првобитно требао летети у новембру 2018. године, сада је премашио свој основни трошак и заказао обавезу Конгреса за најмање 33% - али тај би број могао достићи 43% или више ако Артемис 1, тестни лет који ће послати невезани Свемирска летјелица Орион око Мјесеца гурнута је након новембра 2020., рекао је генерални инспектор. А то ће се вероватно десити, јер НАСА не очекује да ће први лет послати на Месец до друге половине 2021. године.
Насино праћење трошкова не показује колико кашњења утичу на основну вредност програма, додаје се у извештају. На крају фискалне 2020. године НАСА ће потрошити више од 17 милијарди УСД на СЛС, што укључује 6 милијарди УСД "које нису праћене или нису пријављене као део АБЦ", наводи се у извештају.
Уговори о изградњи СЛС-а такође се суочавају са изазовима, доприносећи прекорачењу трошкова од две милијарде долара и две године кашњења, наводи генерални инспектор. Неки од проблема наведених у извештају укључују:
- Питања продукције у основној фази „вођена највише због лоших перформанси Боеинга“. (Боеинг је главни НАСА-ин извођач радова на дизајну, развоју, тестирању и производњи СЛС-ове основне фазе.)
- Проблеми с развојем софтвера Боеинг за привремену фазу криогеног пропулзије (ИЦПС) која ће гурнути свемирску летјелицу Орион према мјесецу.
- Постепене измене уговора за потиснике произведене од Нортхропа Груммана, стварајући "административни терет".
- Техничка питања која се односе на погонско постројење потисника и изолацију и развој управљачког склопа мотора за РС-25 моторе ракете СЛС, који извештај приписује и Нортхропу Грумману и Аеројет Роцкетдинеу.
"Иако се НАСА бавила многим проблематичним питањима у основној фази, развоју ИЦПС-а, потискивача и РС-25, очекујемо додатна повећања трошкова у износу од око 1,4 милијарде долара", каже се у извештају. То укључује 1,3 милијарде долара за етапе, 107 милиона УСД за потиснике и 41 милион УСД за ИЦПС пре лансирања Артемис 1.
"То је речено", додаје се у извештају, "НАСА је позвана да повећа ефикасност у будућој производњи своје основне фазе, горње фазе, потисника и РС-25 мотора ако примене лекције научене из тренутне развојне фазе."
Извештај препоручује да НАСА уради следеће:
- Реците Конгресу да је програм СЛС прекорачио свој АБЦ за најмање 30%.
- Потражите већу транспарентност у тренутним, будућим и укупним проценама трошкова и распореда за СЛС и друге програме људског свемирског летења прегледавањем НАСА-ових политика управљања програмима и Дирекције за истраживање људских и људских операција.
- Направите модел обрачуна трошкова који би одвојио сваки СЛС „изведив“ како би било лакше пратити трошкове и перформансе и накнаде за доделу.
- Доделите НАСА-ино особље на лицу места да обавља „надзор и извештавање о перформансама извођача радова“, у случајевима великих уговора о додјели.
- Урадите формални преглед обима посла и техничких захтева сваког уговора, „да помогнете у уклањању повећања повећања вредности уговора и умањите терет управљања уговором“.
Двојица високих званичника НАСА-е објавила су свој одговор на крају извештаја рекавши да агенција процењује СЛС. Ово укључује нову заједничку ревизију која се зове анализа „поузданости трошкова и распореда“ и независна техничка и програмска процена.
"НАСА-ино руководство ће прегледати резултате ових процена, а затим ре-основати програм СЛС. НАСА ће резултате тих прегледа пренети Конгресу и испоштоваће све важеће захтеве за извештавање", наведено је у изјави, коју је написао Доуглас Ловерро, НАСА-ин сарадник администратор за истраживање и операције људи и Тхомас Вхитмеиер, замјеник помоћника сарадника администратора НАСА-е за развој система истраживања.
Изјава Боеинга о извештају генералног инспектора такође је признала потешкоће у развоју, али је указала на резултате који ће се исплатити у будућим изградњама СЛС-а.
"Такав подухват је током година сигурно имао својих изазова са трошковима и распоредом, али улагање се исплатило спајањем потребног талента, технологије и алата за изградњу ове невиђене ракете из дубоког свемира", рекли су званичници Боеинг-а у извештају СпацеНевс-а. "Тешко стечено искуство стечено током почетног развоја СЛС-а резултира значајним уштедама и ефикасношћу у каснијем развоју и производњи."
Канцеларија генералног инспектора признала је да постоје "потешкоће у постављању основних линија дуго у будућност", али упозорила је да цео трошак програма СЛС "неће бити лако транспарентан, јер НАСА не прати и не извештава о свим трошковима према службеном основном нивоу.
"Даље", упозорава извештај, "иако ће буџетски захтеви за програм СЛС и прошли трошкови бити извештавани кроз процес годишњег планирања буџета, укупни трошкови који прелазе Артемису 1 неће имати основне основе за мерење напретка, јер те активности нису у домену процеса АБЦ извештавања. "
- Погледајте НАСА-ин мегарокет за СЛС како се спрема за нове мисије у САД-у (видео)
- НАСА мора да стави цену на Артемис како би добила подршку Конгреса
- НАСА ОИГ каже да мисија Еуропа не би требало да буде повезана са мегарокетом СЛС
